新闻稿

(资料来源 : 政府资讯中心 )

财政司司长财政预算案演

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　 　 以下为财政司司长唐英年今日（三月十日）在立法会提交二○○四至○五年度政府财政预算案时的演辞内容：

主席女士：

引言

　 　 我谨动议二读二○○四年拨款条例草案。

２． 　 二○○三年是充满挑战的一年。在这年里，我们度过了「沙士」冲击下的艰难时期，接着创造了经济迅速反弹的新局面，在短短数月内扭转了市面的气氛。这凸显了我们香港人顽强的素质，遇到逆境时有强大的抵御能力和复原能力。在面对突如其来的打击时，我们不但坚毅不屈、同心同德，而且勇于创新应变、善于把握机遇、永不言败、自强不息。

３． 　 过去一年，也充分显示了香港背靠祖国、面向世界的巨大优势。在战胜「沙士」后，我们随即签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(即 C E P A )，为香港各行各业创造了前所未有的商机。香港的制造业和服务业将优先打进全球最具潜力的内地市场，给香港的经济转型带来巨大动力。「个人游」的实施和人民币业务的展开，进一步促进了两地人、货、资金双向自由流通，加快了两地的经济融合。这不但令市面迅速回复兴旺，更为经济持续发展奠定了良好基础。

４． 　 我们背靠的祖国，是世界上现时发展最快的大型经济体系。去年内地经济虽然受到「沙士」影响，但仍取得百分之九点一的强劲增长，国内生产总值超过 14,000 亿美元，人均产值突破 1,000 美元的关口，创下历史性新高。随着国家全面建设小康社会，预计未来内地经济仍会继续高速增长，到二○二○年，国内生产总值将达到 40,000 亿美元。香港一定可以配合祖国的强劲增长，贡献祖国，为国家改革开放尽一点力。

５． 　 不过，我们绝对不可忘记，香港是一个面向世界的国际大都会。香港拥有大量联通国际的人才、企业、经验和设施，我们要北望神州，亦要环视世界。香港一定要有这样的胸襟和眼界，才可以继续成为连接中国与世界的最佳商贸平台。

６． 　 这样的优势，源于「一国两制」。有人说， C E P A 是中央送给香港的大礼，但正如温家宝总理去年访问香港时所说，真正的大礼，是中央贯彻「一国两制」的坚定决心。香港经济要再创高峰，最重要的是看我们能否充分巩固和发挥「一国两制」的独特优势，并努力提高本港在全球化经济中的竞争力。

发展方向

市场主导 　 政府促进

７． 　 自由市场经济一直是香港成功的基石。我深信经济发展应该以「市场主导、政府促进」为基本原则。我来自商界，深知道企业的成功，离不开洞悉市场方向、灵活变通的能力。政府所扮演的角色，则主要是创造最有利营商的条件，便利市场运作及促进市场发展。这包括：

＊　 维持一个完善的制度架构，包括自由、法治、廉洁和高效率的政府，安全和稳定的社会，良好的工作和居住环境。

＊　 提供一个有利营商的环境，包括维持贸易自由及资讯流通自由，鼓励公平竞争，提升市场素质及人力资源素质。

＊　 维持稳健的财政和金融体系，包括奉行审慎的公共财政政策，维持可自由兑换及稳定的货币，以及健全的监管制度。

＊　 捍卫和促进香港的商贸利益，通过双边和多边经贸谈判，为本地企业争取更佳的境外市场准入条件。

＊　 提供市场所不能提供的必要服务及设施，包括主要基建网络，以及为弱势社羣提供基本的生活保障，让他们可以过有尊严的生活。

８． 　 我们会继续让市场力量充分发挥，同时亦确保政策明确稳定、贯彻始终，有利投资者作出长远的商业决定。
振兴经济 　 促进就业

９． 　 我在上任之后多次强调，振兴经济是我的首要任务。在全港市民的努力下，市场气氛在短短数月间已有显著改善。现时香港经济虽然好转，但就业问题仍然是我们要面对的巨大挑战。要长远解决结构性失业问题，必须协助香港经济转型，提升竞争力，开拓市场，让私人企业有更大经营空间。经济好了，投资增加，才会有更多就业机会。

1０． 　 有劳工团体向我表示，担心经济复苏未必一定能改善本地就业情况。其实这现象并非香港独有。全球经济一体化令竞争加剧，制造业的生产线甚至服务业都可能搬到成本低和竞争力强的地方，造成职位流失。行政长官在一月发表的《施政报告》中，提出了短期和针对性的纾缓失业措施。我已取得立法会财务委员会的批准，拨款约 12 亿元，延续 11000 多个临时职位，以及为青少年提供见习就业、技能培训和自雇支援机会。我亦预留 5,000 万元，设立青少年持续发展及培育基金。政府在面对财赤的同时，仍决心推出这些就业措施，充分显示我们对就业问题的重视及承担，贯彻政府「应用则用」的原则。政府亦会加强就业辅导和培训，全力打击非法劳工，维护本地居民的就业机会。

1 １． 　 振兴经济和促进就业是香港未来发展的重要课题，两者息息相关，紧扣互动。新成立的「经济及就业委员会」，吸纳了不同界别的人士参与，让政界、工商及劳工团体和学术界一起讨论经济和就业的重要议题，集思广益，共同就不同政策范畴作出协调和取舍，营造共识。这个改善施政的新尝试，将有助政府与社会各界更紧密合作，从而推动经济活动、鼓励投资、方便营商及增加就业机会。

结合内地优势 　 把握紧密经贸

1２. 　 C E P A 的签订，是「市场主导、政府促进」原则的最佳体现，也是发挥「一国两制」优势的最好例子。国家经济经过多年快速发展后，企业与个人对优质服务及货品的需求更为殷切。在这关键时刻， C E P A 开启了香港与内地全方位经济合作的新阶段，同时为本港和内地带来无限机遇，造就互利多赢的局面。 C E P A 亦为外国跨国企业提供了借助香港开拓内地市场的机会。香港作为双向商贸平台的地位将会大大加强。这不但为本港经济注入新活力，亦有助经济转型，并增加就业机会。

1３. 　 现时本港有 374 类产品可以免关税输往内地，其余货品亦将在不迟于二○○六年一月一日享有零关税优惠。自 C E P A 实施短短两个月以来，已批出超过 300 份 C E P A 原产地证书，受惠货品货值约一亿五千万元。

1４. 　 零关税优惠使香港产品进入内地市场时，较海外产品更具竞争力。这将吸引一些品牌产品在本港生产，并可吸引高增值及知识产权含量高的制造工序在本港进行，促使香港产业结构调整，进一步迈向高增值、高科技的多元化产业发展。

1５. 　 此外， C E P A 对香港十八个主要服务行业，包括专业服务、银行金融、零售分销、通讯视听及物流等，提供了远优于中国对世贸承诺的市场准入优惠，使香港专业人士及公司可以一马当先开拓庞大的内地市场。这同时有助我们吸引投资，进一步加强香港作为亚太地区主要商贸及服务中心的地位。香港永久居民中的中国公民，亦可在广东省以个体户形式经营零售生意。

1６. 　 上月在北京举行的专业服务会议，就专业资格互认、执业条件等多方面取得良好进展。我们会继续与内地就专业资格互认，以及各服务行业的准入门槛进行磋商，以方便香港服务提供者在内地大展所长。

1７. 　 政府十分重视 C E P A 的成功落实，定会在各个环节上全力配合。在实施初期，我们可能会在执行细节上遇到一些困难。若业界发现有那些环节出现樽颈或行政障碍，请立即向政府反映，内地和香港定必尽快处理。我们亦会继续与业界讨论如何制订适当政策和措施，让本港各行各业可从 C E P A 获得最大的经济效益。

1８. 　 C E P A 是一个不断发展的平台，我们会继续努力为业界巩固和扩大这个平台，为业界提供更好的起飞条件。从 C E P A 这个起飞平台向前瞻望，前途无限，但如何闯出成功之路，则有赖各业界人士自己抓紧机遇，各展所长。

1９.　 可以预料， C E P A 将使香港与内地，特别是与珠三角的经济合作加快。粤港合作联席会议成立的十五个专责小组分别就专注的领域展开了工作。为了增强整个大珠三角区的竞争力，我们将致力完善区内的经济基建。已动工的深港西部通道和落马洲 / 皇岗口岸新跨界行车桥等，将进一步促进粤港两地的人流货流。规划中的港珠澳大桥，将进一步拉近香港与腹地之间的距离，并同时有助拓展粤西的新机遇。粤港经济合作正代表一个强势的制造业基地与国际金融、贸易、航运、物流及高增值服务业的结合。大珠三角地区的优势是独特而全面的。未来香港这个具世界级竞争力的商贸平台，将扮演重要角色，关键是我们如何把握 C E P A 的发展契机。

2０. 　 C E P A 的机遇不单局限于广东省。我们在去年十月召开了沪港经贸合作第一次会议，在 C E P A 框架下，加强与上海市的经贸联系，同创商机。香港与上海有很深的人缘关系，我相信在优势互补的前提下，定能进一步发挥两地的合作优势。我们亦继续促进与其他省市的经贸合作，优势互补，共同创富。

投资教育培训 　 汇聚各方人才

2 1.　 一个经济体系的竞争力是强是弱，在很大程度上取决于当地的生产力与人力资源素质。人才是香港最宝贵也是唯一的资源。香港经济要迎接二十一世纪的挑战，必须更有效培育人才和吸纳人才。随着香港走向知识型经济，我们需要更多掌握两文三语，视野广阔，具备良好沟通、分析、创意和应变能力的人才。我们会透过加强培训及再培训工作，助人自助，提升工作人口的知识和技能。

2２. 　 虽然政府现正面对庞大财赤，但仍会继续在教育方面投放大量资源。二○○四 / ○五年度教育开支达 595 亿元，占政府开支的百分之二十三，相比一九九六 / 九七年度的 379 亿元，大幅增加百分之五十七。我们会继续投资教育，致力提升教育素质。

2３. 　 世界各地都在争相招揽人才，以应付全球一体化竞争的挑战。以往本港对输入内地专才有很多限制，不利发展。随着香港和内地的经济日趋融合，香港需要更多内地人才。他们有专业知识和经验，熟悉内地市场和文化，对拓展内地市场有极大的帮助。这些人才在经过香港进一步培训及扩阔了视野后，将会成为着眼于内地市场的本港机构及以香港为基地的外国公司的宝贵资产。

24. 　 去年七月中，政府推出「输入内地人才计划」，基本上统一了内地人才与其他地区人才的入境条件，使本港企业有机会吸纳内地精英。截至本年二月底，入境事务处共收到约 2400 份申请，并已批准超过 1950 名内地人才来港工作。由我亲自主持的小组，会确保审批过程顺畅，以便香港可以更积极招揽人才。提升人力资源素质，有助吸引投资，创造更多就业机会。

开拓两地金融合作 　 巩固金融中心地位

2５. 　 香港是国际金融中心，也是内地与世界接轨的平台。我们会致力巩固这个地位，并且进一步加强作为国家首要集资中心的角色。香港金融市场的最大优势，在于市场素质。内地和其他地方的企业来港上市，在得到所需资金的同时，亦可确立它们已达到国际上市标准。截至本年二月底，内地企业在香港上市的数目已超过 260 家，总市值近 19,000 亿元。香港证券市场已成功为内地企业筹集超过 7,900 亿元的资金。

2６. 　 为配合市场发展，我们会不断完善监管机制，其中一项重工作，是提升企业管治水平，以确保香港与国际标准看齐。我们与证券及期货事务监察委员会(证监会)和香港交易及结算所(港交所)共同努力，推行了多项加强企业管治的措施。我们会继续落实「企业管治行动纲领」内的其他措施，并推行有关加强监督核数师和提高财务报告素质的建议。

27. 　 有关改善规管上市事宜，政府已完成谘询，意见普遍支持扩大现有的「双重存档」制度和赋予重要的上市规则法定地位。我们现正积极与证监会及港交所商讨有关细节和实施时间表，并于本月底前发表谘询结果和有关落实改善建议的工作计划。我们预期在明年初提出有关的法例修订建议。

28. 　 中央政府同意香港银行经营人民币业务。这不单是香港银行业的突破，也是本港与内地金融业合作，以至两地经济发展的一个重要里程碑。目前共有三十五家香港银行提供人民币存款、兑换及汇款服务，在香港的人民币存款总额已超过 20 亿元人民币。至于内地访港旅客使用人民币信用卡在香港签帐的数额，平均每天达 260 万港元，而且正在不断上升。在人民币业务建立稳固的基础后，特区政府会与内地磋商进一步扩展其范围。

29. 　 行政长官在今年的《施政报告》中提出，政府会致力推动香港成为世界级资产管理中心。我们正透过财经界人力资源谘询委员会，研究如何鼓励业界及大专院校，共同携手加强本地资产管理人才的培训，从而提升香港作为国际资产管理中心的竞争力。我们亦会继续改进规管法例和机制，以建立更好的市场环境，方便推出新的投资产品和便利国际资金进入本地市场。我们也正与业界商讨实施豁免离岸基金缴交利得税的细节安排和法例修订。

30. 　 香港的银行体系和股票市场发展蓬勃，唯独欠缺一个成熟的债券市场。现时在香港未到期的债券总值，只约占本地生产总值的百分之四十五，而发达国家如美国和日本的比率高达百分之一百五十。为了进一步巩固香港国际金融中心的地位，我们有必要加强发展债券市场，提供多元化的投资工具与集资渠道，吸引更多海外资金流入，并促进整个金融体系的稳定。

31. 　 政府已在这方面做了不少工作，包括提供金融基础设施、简化发行程序及提供税务优惠等。要进一步深化债券市场的发展，我们必须扩大债市的规模、品种和流通量。除了扩展发行零售债券的渠道，政府亦会继续鼓励公营机构发债，并且自行发行不同性质的债券，包括证券化债券和政府债券。这将有助增加投资者的选择，促进本地债券市场的发展。我稍后会详细讲述政府的发债计划。

促进旅游业 　 推广好客文化

32. 　 本港旅游业在去年年中经历了一段艰难时期后，已显著复苏，去年访港旅客总数达 1550 万人次。虽然这数字比二○○二年下降百分之六，但仍是第二最高的纪录。这主要得利于内地市场持续增长，以及「个人游」计划实施。「个人游」计划已推行至北京、上海和广东省大部分城市，并会在今年五月扩展至整个广东省，届时约有一亿名内地居民有资格来港作「个人游」。特区政府会继续与内地磋商，争取将「个人游」的范围，扩展至更多省份及城市。香港旅游发展局会加强在内地的推广工作，提升香港作为亚洲首选旅游目的地的形象。

33. 　 旅游业兴旺，人气也随之兴旺。这会改善整体市场气氛，刺激本地消费，带动相关行业发展，有助创造就业，特别是非技术人士的就业机会。我计划额外拨款约 9,500 万元，进行各项旅游业推广及培训的工作。

34.　 旅游业的发展，有赖全港市民的共同努力。我们要保持香港大都会的魅力和购物天堂的美誉，并确保产品货真价实，吸引各地人士来港消费。我们会积极保护知识产权，严厉打击冒牌货。此外，我们会继续向旅游从业员及市民大众推广好客之道。具体措施包括对酒店、旅游及运输业的服务素质审核，扩展香港旅游发展局的优质旅游服务计划，以及举办研讨会及推广活动，让市民更深入认识好客文化的重要性。

35. 　 由香港旅游发展局推行的「旅业英才实习计划」，成绩斐然。该计划旨在协助毕业生投身旅游业，过去两年已培训接近 300 名旅游业人才。我们会延长实习计划两年，以培训更多旅游业人才。

36.　 我们会进行一系列研究，以制订旅游业的未来发展策略，研究范围包括水疗度假村等项目的发展潜力。我们亦会开展东平洲及吐露港的优先基建项目。

37. 　 此外，我们会继续鼓励各社区举办具有地方特色的活动。这些活动不但可促进本土经济，亦可吸引本地及外来游客。

鼓励创意创新 　 发展高增值产业

38. 　 随着香港逐渐迈向知识型经济，本港工业亦需要有新思维和新观念，突破传统，迈向高增值。政府会积极鼓励研究开发、创新和设计，以协助产业走高增值路线，尤其注重协助产业从原设备生产模式，转型到原设计生产和自创品牌生产模式，发展高增值成品。我们亦为工业界提供支援，以提升他们的竞争力，包括提供具价格竞争力的土地，提供全面的标准及合格评定服务，积极向外地和国内企业推介香港的品牌，以及特别为中小型企业设立贷款及支援计划。

39. 　 从《如来神掌》到《英雄本色》到《无间道》，从《老夫子》到《牛仔》到《麦唛》，从时尚的珠宝、钟表及时装到新颖的产品设计，本港的创意产业已打出了名堂，屡创佳绩。我们的演艺界已闯进了荷里活， C E P A 更为香港电影业打开了庞大的内地市场。政府会继续鼓励各项创意产业，并积极保护知识产权，为富创意、创新及高增值行业提供蓬勃发展的环境。

40. 　 设计是产品的灵魂。优秀的设计，可使本港工商业脱胎换骨，大大提升本地产品和服务的竞争力。我们需要加强对设计及创新发展的支援，以促进本港的产品设计活动，进一步发展香港品牌。因此，我们准备设立一个二亿五千万元的基金，推出「设计智优计划」。这计划包括培植新兴的设计企业、训练设计和建立品牌方面的人才，以及推广和表扬优秀的设计。计划亦包括成立「创意及设计中心」，汇聚各方设计人才。我们期望藉此为本港各行各业加入高增值、高知识产权和高创意的元素，使香港成为区内优秀设计中心。

41. 　 我们稍后会向立法会财务委员会提出拨款申请。此外，为了配合这项计划，我们会把有关研究开发支出的利得税扣减适用范围，扩展至与设计活动有关的支出。有关法例会尽快提交立法会审议。

协调经建项目 　 促进物流发展

42. 　 大屿山的发展对香港的未来非常重要。预计我们在未来十年将重点发展大屿山的经济及基建项目。行政长官在本年一月发表的《施政报告》中，宣布成立「协调发展大屿山经建项目专责组」，从宏观大局出发，为大屿山的未来发展制订总蓝图，统筹大屿山的经济及基建发展，确保各项目能够在有利本港持续发展的原则下，平衡环境、社会及经济各方面的考虑因素，并使项目更快推进，按时完成。我已在二月中召开了专责组的首次会议，并初步选定几项发展建议。

43. 　 物流业是香港重要行业之一，提供大量就业机会。我们必须加强香港作为亚洲首选国际物流枢纽的地位。专责组已决定尽快在大屿山发展增值物流园，提供「一站式」综合物流服务，吸引更多高增值货物流经香港。我们亦会积极扩展跨境运输网络及其他基建设施，以配合物流业的长远发展，令本港在周边地方物流业和港口快速发展的情况下，维持我们的竞争力及优势。

44. 　 在空运方面，香港的国际货运量，居全球首位。机场管理局(机管局)正积极与个别的珠三角机场(包括深圳机场及珠海机场)商讨具体的合作方案。这些方案的目的，在于吸引更多的珠三角客货运以香港国际机场作为其连接世界各地的门户，从而巩固香港作为国际及地区航空中心的地位。

经济回顾与展望

二○○三年经济回顾

45. 　 本港经济去年在「沙士」冲击下，在第二季急剧逆转，但随后出现 V 型反弹，第三季回复可观升幅。二○○三年全年合计本地生产总值实质增长达百分之三点三，较二○○二年的百分之二点三有明显改善。

46. 　 本港对外贸易持续强劲，全年货物总出口及离岸贸易实质分别激增百分之十四点二及百分之十六点五。旅游业在「沙士」过后已显著反弹。本地消费于去年下半年续有改善，而投资开支亦于年底扭转跌势。物业成交渐见畅旺，负资产宗数亦已从高峰期的约 106 000 宗下降至约 60 000 宗。

47.　 就业情况持续向好。失业率由去年中高峰期的百分之八点七，持续下降至今年年初的百分之七点三，失业人数减少了 64 200 人。失业情况仍然是我们要面对的挑战，但多个行业的就业人数及职位空缺已明显增加。通缩亦渐见缓和，综合消费物价指数的按年跌幅由去年十二月的百分之一点九，进一步收窄至今年一月的百分之一点五，去年全年跌幅则平均为百分之二点六。

二○○四年经济展望

48. 　 展望今年，外贸应可维持稳健增长。近期的数据显示，外围经济环境普遍持续向好。美国经济近月依然强劲，前景保持乐观。欧盟经济在今年的增长应可大致维持，甚至会加快。东亚地区方面，多个国家及地区近期爆发禽流感，令区内经济蒙上一些阴影，但在出口前景普遍仍然乐观之下，相信禽流感不会对区内整体经济造成很大打击。美元偏弱和香港成本价格大幅下调，加强了对外竞争力，将有利香港出口表现。至于服务输出，由于内地旅客的「个人游」计划持续扩展，而来自其他地方的旅客亦逐渐回升，今年的访港旅游业将会更为蓬勃。此外，离岸贸易及专业服务的增长预计仍然可观。

49. 　 本地需求方面，消费和投资气氛近期均已明显好转。银行流动资金充裕，利率低企，就业情况改善，以及资产价格反弹，均对需求产生刺激作用。预计今年的本地需求会较去年为高。

50. 　 整体而言，二○○四年的经济复苏势头相信会更为稳固和全面。本地生产总值今年可望有百分之六的实质增长。通缩则会进一步改善，预计全年综合消费物价指数的跌幅将会显著收窄至百分之一。随着整体经济改善，就业机会将会持续增加。

51. 　 直至目前为止，禽流感对香港经济的影响只局限于禽类的饲养、进口和销售行业，估计对香港整体经济的影响应只属轻微。特区政府已经有一套全面计划，应付禽流感可能出现的不同情况。

中期展望

52. 　 我们已为经济的进一步改善打下了稳固基础。发展势头是良好的，而香港的中期经济展望依然向好。中国经济持续高速增长，市场不断对外开放，将为香港带来大量商机。 C E P A 的实施，将有助香港企业进一步拓展内地市场。香港与其他亚洲经济体系之间的联系，预料会进一步增强。这些正面因素，加上全球经济的持续增长，有利香港经济往后几年的发展。

53. 　 鉴于二○○四年的经济前景相当乐观，而其后四年的经济亦可望平稳发展，中期经济实质趋势增长预测为百分之三点八。通缩预计会逐步消除，因此本地生产总值平减物价指数的中期趋势升幅预测为百分之零点七。综合起来，中期经济名义趋势增长预测为百分之四点五。

54. 　 不过，我们仍须留意若干变数，包括美国经济在今年总统大选后的动向，美国利率及美元汇率的走势，欧盟经济往后的景况，以及地缘政治风险等。这些因素的转变均会影响全球经济气候以至香港经济的中期前景。

公共财政

审慎理财 　 力求收支平衡

55. 　 纵使我们对未来的经济发展审慎乐观，我们仍须处理严重的财赤问题。稳健的公共财政，对货币和金融体系的稳定、投资者的信心，以至整体经济发展都非常重要。我会致力遵行《基本法》所列明有关审慎理财的重要原则，即量入为出、力求收支平衡。此外，我亦致力奉行简单低税制，以及维持金融体系的健全和稳定。

56. 　 去年十月二十二日，我在立法会宣布我已订下有关达到收支平衡的新目标。这已顾及去年「沙士」爆发对经济活动的影响。政府会严格控制开支，并有决心在二○○八 / ○九年度把政府经营开支减至 2,000 亿元。我们亦会致力在二○○八 / ○九年度恢复经营帐目收支平衡和综合帐目收支平衡。此外，基于「大市场、小政府」的原则，我亦承诺将公共开支占本地生产总值的比例，控制在百分之二十或以下。

57. 　 在制订我首份财政预算案期间，我谘询了市民、各位议员及多个团体，并特别设立预算案网页，以电邮方式直接收取市民的意见。其中不少意见都很务实和有建设性，部分亦甚有创意。我小心聆听大众的诉求，了解到市民对政府施政仍有不满，不少人仍面对经济调整所带来的痛苦。行政长官在一月发表的《施政报告》表示，在推动经济转型和振兴的同时，要致力让市民休养生息。为贯彻这个目标，在税收方面我不会提出大变动，以免影响经济复苏的势头。我会以务实进取的态度，力求在削减财赤和维护民生之间取得适当的平衡。

二○○三／○四年度结算

58. 　 我预计二○○三 / ○四年度政府支出总额为 2,529 亿元，收入共有 2,039 亿元，财政赤字为 490 亿元，相等于本地生产总值的百分之四。赤字少于我在二○○三年十月所估计的 780 亿元，主要是因为财政储备投资收益、利得税及印花税收入都较先前估计为高。同时，各部门继续精简架构和工序，因而本年度的开支比预期为少。预计在本年三月三十一日的财政储备会下降至 2,664 亿元，相等于十三个月的政府开支。

经营开支预算

59. 　 政府的开支帐目分为经营开支和非经营开支。经营开支是维持政府日常运作及提供所需服务的支出，对政府财政有长远的影响。我们必须严格控制这方面的开支。过去五年，以本地生产总值平减物价指数计算的累积通缩达百分之二十，但政府经营开支却增加百分之十二。在严重财赤的情况下，政府经营开支仍然不断膨胀，我的首要工作就是要将这情况扭转过来。

60. 　 为要控制经营开支，达到在二○○八 / ○九年度减至 2,000 亿元的目标，我已订下二○○四 / ○五及其后四个年度的政府经营开支指引，以循序渐进、非一刀切及务实的方式，逐步达到这目标。未来几年的开支指引如下：

　 　 　 　 财政年度 　 　 　 　 　 　 　 经营开支（亿元）
　 　 　 　 2 0 0 4 - 0 5 　 　 　 　 　 　 　 2 , 1 2 2
　 　 　 　 2 0 0 5 - 0 6 　 　 　 　 　 　 　 2 , 1 0 6
　 　 　 　 2 0 0 6 - 0 7 　 　 　 　 　 　 　 2 , 0 7 1
　 　 　 　 2 0 0 7 - 0 8 　 　 　 　 　 　 　 2 , 0 3 5

　 　 　 　 2 0 0 8 - 0 9 　 　 　 　 　 　 　 2 , 0 0 0

61. 　 根据我在去年十月二十二日的估计，为要达到将政府经营开支由二○○三 / ○四年度的 2,180 亿元，削减至二○○八 / ○九年度的 2,000 亿元的目标，在二○○四 / ○五年度的经营开支预算应该是 2,144 亿元。虽然预防疫症及延续短期就业等措施会带来额外的财政承担，而去年制订预算案时并没有将这些开支计算在内，但我仍将二○○四 / ○五年度的政府经营开支，维持在去年预算案订下的 2,122 亿元水平。这显示我们精简架构、善用资源的决心。

62. 　 很多市民向我表示，政府要「先节流，后开源」。我非常同意政府必须身体力行，先要严格控制开支，然后才考虑增加税收。

63. 　 为了达到「节流」的目标，我们已经展开了精简政府部门架构的工作。公务员编制已由二○○○年初的 198 000 个职位减至现时的 172 000 个，并将会在明年三月底进一步减至约 166 500 个职位。我们的目标是在二○○六 / ○七年度把公务员编制削减至约 160 000 个职位。至于公务员薪酬方面，第一期减薪已于本年一月落实，第二期减薪将于明年一月实施。当然在推行这些措施时，我们会尽力维持公务员的士气，因为一支稳定的公务员队伍是香港长远发展的重要一环。

64. 　 在节流的同时，政府会透过效率提升，以更少的资源提供更多服务，并确保必要的服务不会受影响。去年政务司司长委派行政署长与效率促进组专员，统筹研究政府如何更善用资源，避免浪费。各政策局局长相继提出多项检讨项目，包括重整服务优次、精简架构、减省不必要工序等。这些管理措施不但为政府节省开支，亦使公共资源得以更有效运用。政府会继续推行各项节约措施。

65. 　 我很高兴社会大众普遍认同节流的方向，并为解决财赤问题，表现出共同努力、共同承担的精神。作为财政司司长，我需要分配资源；这工作相当艰巨。社会的资源有限，当某些政策范畴获得较多资源，亦即表示另外一些范畴的资源会有所减少。不过，为了消除持续而庞大的赤字可能引致的不稳定情况，各部门都需要同心协力、共同作出承担。在此我要感谢各同事的谅解和配合。

贡献社会 　 共同承担

66. 　 我了解大众对教育及社会福利开支的关注。政府对投资教育及对弱势社羣的承担是不会动摇的，但与此同时，我们亦必须确保资源得到最有效运用，并提供机会让私营机构出一分力。

67. 　 教育方面，在大专院校推行的等额津贴计划，反应十分良好。至于社会福利方面，社会服务机构不遗余力，推动企业社会责任，鼓励商界参与社会事务，实在值得赞扬。举例来说，在香港社会服务联会推出的「商界展关怀」计划下，多个工商机构以不同的方式对社会表达关怀，惠泽社羣。

68. 　 我在上月出席公众谘询大会时表示，我会以信心、爱心及公平为原则去制订预算案。在推动经济增长的同时，我亦十分关心社会的发展。虽然政府现时财政紧绌，但我们仍会额外预留二亿元一笔过的拨款，推动政府、商界和社会福利界的伙伴关系，以及鼓励工商机构参与扶助弱势社羣。卫生福利及食物局会与社会福利界商讨，研究如何善用这笔拨款，以发挥最大的成效，例如以按额资助抑或其他方式，鼓励社会福利机构争取工商界参与。我希望藉此鼓励社会各界共同承担社会责任，合力建立一个团结和谐、充满关怀爱心的社会。

非经营开支预算

69. 　 至于非经营开支，主要是投放于基建等投资项目。我们会继续致力提供高质素的基本建设，以加强本港作为国际贸易、交通及通讯枢纽的吸引力，及配合未来发展所需。

70. 　 二○○四 / ○五年度政府非经营开支预算为 465 亿元。在未来五年，非经营开支平均每年为 430 亿元，其中约 290 亿元会预留作为工务工程费用。

71. 　 我们去年提出在公营部门与私营机构合作的范畴下，引进私营机构斥资兴建及管理康乐文化设施的试点计划。民政事务局已选取两项计划，一项在将军澳兴建冰上运动中心、保龄球中心及市镇公园，另一项是于观塘兴建康乐文化中心。我们已拟订这两项工程的发展大纲，并计划在谘询有关区议会及取得城市规划委员会的支持后，邀请私营机构斥资兴建及营运这两项计划的设施。此外，我们已因应多位议员的建议，进一步扩大公私营机构伙伴合作试点项目的范围。我们刚完成私营机构参与沙田滤水厂重建计划的初步可行性研究，结果令人鼓舞。这项计划的工程费用约为 60 亿元，我们现正根据该项可行性研究的结果，考虑下一步的计划。

开支分配

72. 　 我们预计二○○四 / ○五年度政府的整体开支总额为 2,587 亿元，其中教育、社会福利、卫生及保安占整体开支约六成。至于开支细项方面，教育占百分之二十三；社会福利及卫生共占百分之二十六点四；保安占百分之十点五。我们在制订未来的开支分配时，会继续考虑社会需求的优先次序。

收入

以民为本 　 休养生息

73. 　 我们在去年的财政预算案提出了一系列具体的开源方案，以纾缓财赤的压力。很感谢市民和议员的理解和支持，使绝大部分的开源建议得以落实。除了将在二○○四 / ○五课税年度开始生效的有关薪俸税、物业税及非法团业务利得税的第二阶段调整外，其他措施均已全面实施，并将会为政府每年带来接近 130 亿元的收入。

74. 　 在今年的财政预算案，我不建议进一步增加薪俸税、利得税或其他税项，让市民可以休养生息，企业能够固本培元，同时亦为我们的经济创造持续复苏的有利条件。我亦理解部分人士要求政府减税的诉求，但在目前政府财政紧绌的情况下，我们实在没有大幅减税的空间。

75. 　 在差饷方面，我决定将征收率维持在百分之五的水平。由于应课差饷租值于去年平均下跌百分之八，绝大部分物业在来年须缴付的差饷额将下降。撇除去年第三季实施的差饷宽免的影响后，预计超过百分之九十的差饷缴纳人在下年度的差饷负担，将平均减少百分之十一。

延长薪俸税居所贷款利息扣除

76. 　 为了减轻供楼家庭的负担，政府在一九九八 / 九九课税年度，引入了为期五年的薪俸税居所贷款利息支出扣除的安排。

77. 　 在制订预算案期间，很多市民建议我延长居所贷款利息支出五年的扣除期限。由于按揭利率在近年处于低水平，加上楼价自这项扣税优惠引入后亦下降了四成，置业人士在贷款利息方面的负担已较数年前减轻了许多。他们在近年申请的利息扣减的平均数额亦不断下降，去年的平均申请扣减额为 30,000 元。虽然目前一般纳税人在居所楼宇按揭方面的负担已经减轻，但考虑到不少供楼的家庭现时仍然面对相当的财政负担，我建议把这项扣税优惠的期限延长两年，即由五年延长至七年，最高扣减额维持在每年 100,000 元，并由二○○三 / ○四课税年度起生效。这项宽减措施将会令政府在五年内减少 46 亿元的税收，估计将会有数十万纳税人受惠。

延长超低硫柴油税优惠

78. 　 超低硫柴油税是一项稳定的收入来源。政府于数年前把超低硫柴油的税率订于每公升 1.11 元的优惠水平，目的是鼓励运输业使用较环保的燃料。其后鉴于经济转弱对运输业造成一定的影响，我们数度延长了这方面的税务优惠，有效期至本月底。换言之，按原来计划，有关税率将于四月一日起，回复至每公升 2.89 元的水平。

79. 　 不过，现时经济刚开始复苏，运输及其他有关行业仍然面对不少困难，我决定再延续这项优惠至本年年底。在这期间，超低硫柴油税税率会维持在每公升 1.11 元。这项建议会令政府收入在二○○四 / ○五年度减少接近九亿元。

增加收入 　 用者自付

自订车牌号码计划

80. 　 我建议一个增加政府收入的计划。这计划不会影响民生或营商活动，却为车主提供更佳的选择。我们将在现有车牌号码的编配和拍卖安排以外，推出一项全新的自订车牌号码计划。新计划的特色，是车主可自行选择喜欢的车牌号码，经运输署审批及透过竞投后，便可采用这些特别的车牌号码。为了增加车主的选择和计划的吸引力，运输署将大幅放宽对参与计划的车牌号码式样的限制。在新计划下，车牌只要是不多于八个数字及英文字母的组合便可。

81. 　 运输署正在密锣紧鼓筹备这项新计划，希望在今年年底前正式接受申请。我们估计新计划可为政府每年带来 7,000 万元的额外收入。运输署署长将会在稍后解释有关详情。

82. 　 政府会就以上有关居所贷款利息扣税的宽减、超低硫柴油税优惠，以及自订车牌号码计划等建议，尽快向立法会提交有关的条例草案和决议案。

政府收费

83. 　 政府收费是一项稳定的收入来源，而收费的基本原则是「用者自付」。

84. 　 政府自一九九八年起冻结大部分收费，作为经济困难时期减轻市民负担的特别措施。在二○○○ / ○一年度，鉴于当时经济环境逐渐好转，政府建议对部分不影响民生的收费项目作出调整，但最终只有约六成的加费建议获得立法会通过。

85. 　 有许多人虽然同意「用者自付」原则，但当政府根据这原则提出具体调整收费的建议时，却又强烈反对，结果就是纳税人要更多地津贴个别服务使用者。以入境签证费和收集及处置商船排放的油类废物费用为例，现时纳税人须分别津贴有关成本的百分之七十七和百分之五十六。这对纳税人来说，并不公平。这种说一套，做一套的做法，实在不可取。根据「用者自付」原则，我们有责任要减低一般纳税人为个别服务，特别是一些不涉及民生的服务而提供的补贴。

86. 　 政府会继续严格控制成本，尽量减少增加收费的需要。我们会就调整政府服务的收费水平，征询议员的意见。首先处理的是不会直接影响民生或一般营商活动的收费，例如上述的两项费用。由于各部门努力减低成本，有部分政府收费有下调空间，我们会作出相应减费的建议。我希望议员能够本着公平、客观的原则，考虑各项调整收费建议。

「环保税」

87. 　 在预算案的谘询过程中，不少人向我建议应对一些造成环境污染的行业或货品征收「环保税」，以鼓励保护环境和增加税收。我赞同在某些环保范畴，除了需要透过教育工作，提高市民环保意识外，也可藉着财政措施改变污染行为，达到改善环境的目的。

88. 　 其实，基于环保考虑，政府就不同的燃料征收不同的税款，例如政府没有向车用石油气征收燃油税，目的是鼓励柴油的士及小巴车主改用石油气的士及小巴，以改善空气质素。最近，环境运输及工务局提出征收建筑废物处置收费，目的便是根据「污染者自付」原则，透过收取费用，促使减少产生建筑废物和将废物筛选分类。该局亦正研究如何能减少弃置于堆填区的旧车軚数量，以及鼓励将这些车軚循环再造。环境保护署正与业界探讨不同方案的可行性，其中一个方案是征收一项车軚税。该署将于年内定出具体方案，就这课题正式进行谘询。

89. 　 此外，我已请环境运输及工务局局长检讨现时与「污染者自付」目标相违背的税务及收费减免措施，并考虑应否作出调整。
其他税项

遗产税

90. 　 有很多人向我表示应检讨遗产税，以吸引海外资金，促进香港成为亚洲首选的资产管理中心。为此，我们将研究调整遗产税对经济及政府收入的影响，以及如何调整才能达到吸引海外资金的目的。我会在明年的财政预算案交代有关结果。

含酒精饮品应课税品税

91. 　 此外，亦有很多人认为减低含酒精饮品应课税品税，可以刺激旅游业和零售业，从而带动就业，及进一步提升香港作为国际大都会的地位。鉴于目前的财政状况，我认为今年并无空间调整这税项，但我们会继续就这税项作出检讨。

非经营收入

政府资产出售及证券化

92. 　 政府在去年的财政预算案中宣布，在未来五年内把政府 1,120 亿元的资产出售或证券化。最初估计在本年度可完成的 210 亿元资产出售或证券化计划当中，我们已完成向香港按揭证券公司出售总值 155 亿元的房屋贷款。立法会亦已经批准将政府收费隧道及桥梁收入证券化，预计可在未来数月内完成筹集最多 60 亿元。

93. 　 政府现正就机管局私有化的整体安排，进一步谘询各有关方面，希望尽快达成初步共识，以便展开立法程序。同时，我们亦将于短期内向立法会提出有关机管局资本重组的条例草案。此外，政府亦已就两铁合并定出初步时间表，计划与两铁在六个月内完成磋商。若有关的立法程序能在下年度完成，则可望于二○○五 / ○六年度落实机管局私有化及两铁合并的安排。

94. 　 基于「大市场、小政府」的原则，我们会继续探讨其他公司化及私有化计划的可行性。

发行政府债券

95. 　 为了提高香港的竞争力，我们有必要继续投资基建项目。为了增加政府运用资金的灵活性，我建议透过发行政府债券来提供资金，开展对本港有长远经济效益的基建工程及其他投资项目。以发债来筹集资金的另一好处，是增加政府资产出售及证券化计划的弹性，避免政府需要在不利的市场环境下以低价出售资产。

96. 　 发行政府债券亦有助发展本港债券市场。现时银行存款总额达 36,000 亿元，但由于目前银行存款利率很低，因此所得回报极微。优质债券提供一个有稳定及较高利息收入的投资选择。香港政府发行债券，正好给个人及机构投资者多一个选择。

97. 　 现时利率处于低水平，是政府发债的好时机。我建议政府在二○○四 / ○五年度发行不多于 200 亿元的债券。我们将于短期内向立法会提出有关建议的进一步内容。我们会视乎市场情况、政府投资项目所需的资金，以及政府资产出售及证券化计划的落实情况，才决定是否需要进一步发债。

98. 　 我必须强调，政府发债的目的，并不是应付经营开支。我们的原则是，经营开支应该以经营收入来支付，我们绝对不会以借债度日。我们会继续紧守理财纪律，严格控制开支，力求收支平衡。

中期预测与财政储备

中期预测

99. 　 假如预期的经济增长达标，而开支、收入及发行政府债券等建议落实，我们预计二○○四 / ○五至二○○八 / ○九年度的中期预测如下：

年度	2004-05	2005-06	2006-07	2007-08	2008-09
	(亿元)	(亿元)	(亿元)	(亿元)	(亿元)
经营收入	1,656	1,707	1,777	1,849	1,948
经营开支	2,122	2,106	2,071	2,035	2,000
经营盈余 ／（赤字）	(466)	(399)	(294)	(186)	(52)
非经营收入	379	568	445	560	493
非经营支出	534	523	459	396	371
（包括资本投资基金支出）
非经营盈余 ／（赤字）	(155)	45	(14)	164	122
政府债券
－债券收益	200	-	-	-	-
－利息开支	5	10	10	10	10
包括政府债券的非经营 盈余／（赤字）	40	35	(24)	154	112
不包括政府债券的综合 盈余／（赤字）	(621)	(354)	(308)	(22)	70
－占本地	4.9%	2.7%	2.2%	0.2%	0.5%
生产总值的百分率
包括政府 债券的综合 盈余／（赤字）	(426)	(364)	(318)	(32)	60
－占本地	3.4%	2.7%	2.3%	0.2%	0.4%
生产总值的百分率
包括政府	2,238	1,874	1,556	1,524	1,584
债券的财政储备结余
－相等于 政府开支 的月数	10	9	7	8	8
公共开支	2,860	2,777	2,702	2,643	2,593
－占本地 生产总值 的百分率	22.5%	20.8%	19.3%	18.0%	16.9%

100. 　 我们预计二○○四 / ○五年度的经营赤字为 466 亿元，以后会逐年递减，预计二○○八 / ○九年度会减至 52 亿元。

101. 　 综合帐目方面，我们估计二○○四 / ○五年度会录得 426 亿元赤字，相等于本地生产总值的百分之三点四。综合帐目的赤字亦会逐年递减，并于二○○八 / ○九年度录得 60 亿元盈余，相等于本地生产总值的百分之零点四。

102. 　 虽然二○○八 / ○九年度有轻微的综合盈余，但是经营帐目在当年仍会录得赤字。为达到在二○○八 / ○九年度收支平衡的目标，我会每年检讨经济及财政状况的发展，并在适当时提出所需的经营收入建议。

财政储备

103. 　 我们预计财政储备于未来五年会维持在 1,500 亿元至 2,200 亿元的水平，相等于七至十个月的政府开支。

104. 　 在财政预算案谘询期间，有些人士建议将部分外汇基金投资收益，转拨作政府一般收入，以纾解财赤问题。作为财政司司长，我同意政府应藏富于民，但与此同时，我亦必须顾及维持货币稳定的需要。鉴于国际金融环境极其波动和难以预测，我们必须维持充裕的外汇储备，以维系本地和海外人士对港元的信心。再者，外汇基金投资收益可升可跌，并非稳定的收入来源，例如去年外汇基金的强劲回报就是我们预料之外的。在审慎理财的原则下，政府不能过份倚赖这些不稳定的收入来源。我会不时检讨有关情况，力求在藏富于民与维持货币稳定之间取得适当的平衡。

公共开支

105. 　 二○○四 / ○五年度公共开支预算为 2,860 亿元，占本地生产总值的百分之二十二点五。预计二○○八 / ○九年度公共开支是 2,593 亿元，占当年估计本地生产总值的百分之十六点九，符合政府订下将公共开支占经济的比重控制在百分之二十或以下的指标。

扩阔税基

扩阔税基 　 稳定收入

106. 　 香港的税基狭窄。长远而言，我们需要扩阔税基，以提供稳定的收入来源。

107. 　 以下是香港与经济合作及发展组织成员国(经合组织)有关税制的一些数据比较：

＊ 　 香港的非税项收入约占总收入的百分之四十，而经合组织的有关数字则约为百分之十四，这显示香港对来自卖地和投资回报等非税项收入的倚赖，远高于这些经济体系；

＊ 　 在税项收入中，香港来自公司利得税的收入占税收总额的百分之三十四，远高于经合组织的百分之九；

＊ 　 香港没有一般消费税。经合组织仅是从一般消费税所得的收入，即未计及就个别商品及服务征税的收入，平均已占当地税收的百分之十八。

108. 　 香港较经合组织成员国依赖利得税和与房地产有关的税项或非税项收入。由于这些收入易受经济周期影响，加上我们的税种少，相比其他有较多广阔税种的经济体系，我们在经济逆转时处理财赤的能力较弱。如果要大幅增加收入，往往只能增加直接税(如利得税和薪俸税)，但这样对疲弱的经济并无好处。再者，世界其他地方倾向逐渐减低直接税，以期在全球经济一体化的环境下争取成为国际企业的投资基地，并透过增加消费税来弥补收入。若我们反其道而行，以增加直接税作为填补赤字的政策，定会削弱香港的竞争力。

商品及服务税

109. 　 近年世界各地陆续开征商品及服务税(又名增值税)，以扩阔税基和增加税收。现时全球已有超过 120 个国家开征这类税项。香港是唯一没有征收商品及服务税的已发展经济体系。这个税项的征税范围广阔公平，亦能带来可观而稳定的财政收入。根据粗略估计，假设没有豁免项目，每一个百分点的商品及服务税每年可为政府带来约 60 亿元的税收。假设我们征收的税率为百分之五，视乎不同豁免项目而定，政府每年的收入约为 200 至 300 亿元。商品及服务税受经济周期性波动的影响较直接税少，令政府有更大能力去抵御经济逆转带来的公共财政压力。在财政预算案谘询期间，亦有不少专业团体、商会和学者向我表示支持政府引入低税率的商品及服务税，以提供稳定的收入来源。

110. 　 我理解社会人士对开征商品及服务税的疑虑，担心会对低收入家庭带来冲击。我们在研究引入这税项时，一定会充分考虑这税项可能对低收入家庭造成的影响。根据其他地方实施商品及服务税的经验，若在引入这税项时向低收入家庭提供资助，则会减轻他们所受的实质影响。再者，这税项可为政府带来可观而稳定的收入，令政府的财政更为稳健。政府甚至可能因而有空间考虑减低其他税项，例如薪俸税、印花税等。

111. 　 有些人士表示，引入商品及服务税可能影响旅游业。我们可参考外国的经验，考虑引入游客退税方案，容许游客申请退回在港购物时所缴付的商品及服务税，把这个税项对旅游业可能造成的影响减至最低。

112. 　 至于这个税项对经济的影响，近年其他地方引入商品及服务税的经验显示，这税项对物价的影响是有限而短暂的。长远来说，这些影响一般会逐渐消失。相反，若我们为填补财政赤字而大幅增加利得税及薪俸税，便可能引致资金和人才流失，影响我们的竞争力。

113. 　 政府已成立内部委员会，对香港开征商品及服务税展开全面而详细的研究，并参考其他地方的实践经验，尝试提出一些适合香港的可行方案及实施时间表，以供讨论。委员会在完成研究后，将在本年年底向我提交报告。我在收到报告后，会向公众交代进一步的计划。我们预计实施商品及服务税的筹备工作，最少需要三年时间。我希望社会各界可以就这重要课题进行理性的讨论，谋求达成共识。

结语

114. 　 主席女士，我在去年八月就任财政司司长职位时表示：「我会竭尽所能，与社会各界紧密合作，共同努力，克服目前的经济困难，建立一个繁荣、和谐及彼此关怀的社会。」事实上，在社会大众的努力下，我们正朝着这些目标迈进。

115. 　 香港的经济气氛在大半年间出现了很大的变化，从低谷中作出 V 形反弹，各行各业都再次兴旺起来。我对香港经济前景充满信心，除了因为国家高速发展带来的机遇，亦在于香港拥有的独有优势和香港人勇于拼搏、主动出击、奋发进取的企业家精神。我们的年青一代，善于吸收新知识、新意念，勇于尝试和创新，也为香港的经济转型带来新动力。我深信只要我们抓紧机遇、自强不息，把香港的优势尽量发挥出来，我们定可再次创造经济奇迹。

116. 　 政府对经济要走的路途明确，发展方向清晰。在经济政策上，我们积极进取、坚决执行、贯彻始终。在「市场主导、政府促进」的大原则下，政府会不断创造有利的条件，让各行各业大显身手。

117. 　 这是我第一份财政预算案。在公共财政政策上，我以行政长官所提出的「致力让市民休养生息」为基础，在以民为本、审慎理财、藏富于民的大原则下，力求在削减财赤与维护民生之间取得平衡，让社会可以养精蓄锐。

118. 　 主席女士，现在正是春暖花开的时节。在目前经济渐露晨曦之时，让我们携手合作，共同努力，创出骄阳。

完

二○○四年三月十日（星期三）

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