新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

　　以下是医务卫生局局长卢宠茂教授今日（十二月十一日）在立法会会议上就动议二读辩论《2024年税务（修订）（关于辅助生育服务开支的税项扣除）条例草案》的发言：
 
主席：
 
　　我谨动议二读《2024年税务（修订）（关于辅助生育服务开支的税项扣除）条例草案》。
 
　　香港正面临生育率低迷及人口老化的挑战。二○二三年《施政报告》公布了一系列措施，以营造一个有利生育的环境，鼓励生育，从而缓减人口老化的问题。
 
　　对于生育有困难的夫妇，可以借助辅助生育服务来达成生育愿望。现时，公营辅助生育服务需求甚殷，市民一般需要轮候八个月至一年时间方可接受体外受精治疗，而在私营机构接受辅助生育服务费用较高，亦会造成阻力。故此，二○二三年《施政报告》中提出了两项措施以支援有需要的市民。
 
　　首先，医院管理局在二○二四／二五至二○二八／二九年度会逐步增加公营体外受精治疗服务名额，由每年1 100个治疗周期增加至每年1 800个，增幅超过六成，从而缩短市民轮候公营辅助生育服务的时间。
 
　　另外，政府会自二○二四／二五课税年度起，在薪俸税和个人入息课税下，设立辅助生育服务开支的税项扣除，希望透过减轻相关开支的经济负担，鼓励面对生育困难的夫妇寻求医疗协助，尝试使用辅助生育服务。今次修订《税务条例》正是为辅助生育服务开支的税项扣除订定条文。
 
　　我们建议按现行《人类生殖科技条例》规管制度下容许的辅助生育服务的范围为基础，协助有即时生育意愿但因医学理由需要接受辅助生育服务的人士。可受惠于税项扣除的纳税人包括：
 
（一）不育夫妇或特定情况下的人士（特定情况指《人类生殖科技条例》订明为避免伴性遗传疾病而进行胚胎性别选择的人士； 或在婚姻结束前已将配子或胚胎放置于女性体内，在婚姻结束后继续该程序的单身人士）；及
 
（二）因接受化疗、电疗、外科手术或其他医学治疗而可能导致丧失生育能力的癌症或任何其他病人。
 
　　换言之，因医学理由而需接受辅助生育服务的人士可受惠于税项扣除。医学理由是指不育或因个别特殊原因即将引致不育。不育的成因众多，可能涉及男方，亦可涉及女方。基于现时迟婚和迟生育的趋势，随着女士的年龄增长，不育的机会率会相对增加。对于不育的夫妇，我们可以透过辅助生育服务协助他们完成生儿育女的愿望，属于合资格受惠于扣税安排的人士。
 
　　对于不是因为医学理由，即无不育问题的人士，若他们选择接受冷冻配子服务，开支将不可获扣税。近年坊间有少数年轻女性选择使用冷冻配子服务，以备将来使用。这样会延迟生育决定，更可能错过最佳的育龄期。事实上，辅助生育无法完全逆转女性生理上生育的年龄限制。根据人类生殖科技管理局二○二三年的数据，26至30岁女性使用新鲜胚胎进行体外受精疗程达致持续妊娠的成功率大概为50%；31至35岁女性的成功率为36%；36至40岁女性的成功率只有约20%；40至45岁女性的成功率则下降至不足10%，可见妇女的生育能力会随年龄增长急速下降，即使有冷冻配子或胚胎亦无补于事。再者，不少人忽略了冷冻配子医疗程序的风险，甚至低估高龄怀孕对自己和胎儿的健康风险。
 
　　另外，我们留意到冷冻卵子的使用率非常低。截至二○二三年年底，获人类生殖科技管理局发牌的持牌中心储存了20 375个卵子，单是二○二三年内新储存的卵子就有5 983个，但二○二三年间使用冻融卵子所造的新鲜胚胎周期只有54个，即每1 000个储存卵子每年只用2.6个，而持续妊娠的人数只有七个，成功率非常低。从上述数据可见，将冷冻配子服务纳入扣税不符合成本效益，亦对提高生育率并没有很大的实质帮助，不符合扣税措施的政策原意。故此，虽然个别人士可以有权作人生规划，选择在没有医学原因的情况下冷冻配子，但政策上我们不鼓励没有医学原因但具风险的入侵性医学程序，以及有机会延迟生育决定及错失最佳育龄期的行为，因此这类程序将不可获得扣税。
 
　　《条例草案》会订明可获扣税的合资格辅助生育服务，包括依据人类生殖科技管理局发出的夫精人工授精牌照、治疗牌照，或储存牌照的持牌中心所提供的生殖科技程序，以及处理、储存、或弃置配子或胚胎的服务。这些服务应由临床负责生殖科技程序的医生提供、指示或转介，与生殖科技程序直接有关，例如药物、医生诊金、荷尔蒙检查、实验室、住院和手术等费用都在扣税范围之内。
 
　　此外，税项扣除符合《税务条例》的一般扣税规定，纳税人可就自己、同住配偶或两人共同为合资格辅助生育服务支付的相关开支获得扣除。纳税人每个课税年度可获扣除的开支上限为100,000元；纳税人及其配偶两人合共的扣除开支上限均为100,000元。有关开支在支付的课税年度，而非接受相关服务的年度，可容许作出扣除。
 
　　为便利纳税人申请扣税，《条例草案》通过后，政府会提供标准格式的支出证明。证明书须由持牌中心负有相关生殖科技程序临床诊治责任的注册医生签署，以证明该开支为合资格辅助生育服务开支。税务局可要求纳税人提交相关证明书以支持所申索的开支扣除。
 
　　医务卫生局在二○二四年三月就法案框架内容谘询立法会卫生事务委员会的意见，并获得委员会支持。
 
　　政府会全力配合立法会的审议工作，希望议员可以支持通过《条例草案》，支援有生育困难的夫妇，为他们消除对生育的阻碍，达成生儿育女、组织家庭的愿望。
 
　　我谨此陈辞，多谢主席。