新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

　　以下是今日（一月十五日）在立法会会议上梁熙议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆：
 
问题：
 
　　据报，行政长官早前表示，本港需要有1 000万人口以保持竞争力，而现时本港人口约为750万人。另一方面，有意见认为，本港人口增长受超老龄化及少子化等因素影响，政府统计处预计于二○六六‍年，每1.4名劳动人口需供养一名老年人口，有可能出现日本的「肩车型社会」现象。就此，政府可否告知本会：
 
（一）有何具体措施以达到行政长官所提出的人口目标，以及有否为此制订时间表及行动蓝图；如有，详情为何；如否，原因为何；
 
（二）有否评估，现时吸纳人口的政策（包括高端人才通行证计划、输入内地人才计划、科技人才入境计划、优秀人才入境计划、输入中国籍香港永久性居民第二代计划、非本地毕业生留港／回港就业安排及《前往港澳通行证》（俗称「单程证」）制度）的成效为何；当局会否因应行政长官的人口目标而对该等政策作出修订，以及会否为该等政策引入绩效指标；
 
（三）鉴于据悉现时香港出生率维持在低水平，而二○二三年《施政报告》提出多项鼓励生育措施（包括新生婴儿奖励金、提高与居所有关的税项扣除最高限额、资助出售单位优先安排、公屋优先安排等），政府有否评估该等措施的成效（包括至今的受惠人数）为何；
 
（四）鉴于按政府推算，老年抚养比率（即65岁及以上人口数目相对每千名15岁至64岁人口数目的比率）将由二○二三年的342持续恶化至二○四六年的632，当局有否评估因此衍生的社会开支为何，以及现时各项促进人口增长措施对降低该比率的成效分别为何；政府有否研究其他方案以改善有关情况；
 
（五）鉴于按政府推算，劳动人口参与率将由二○二三年55.2%下降至二○四六年的51.6%，当局有否评估该变化对财政收入的影响，以及现时各项促进人口增长措施对纾缓该参与率下降的情况的成效分别为何；政府有否研究其他方案以改善有关情况；
 
（六）政府有否计划全面检视本地的房屋、教育及医疗等政策，以配合现时吸引人才和促进人口增长的目标；如有，详情为何；如否，原因为何；及
 
（七）鉴于有意见指出，现时公众难以查阅人力资源规划委员会的会议讨论内容，当局会否因应社会持续对人口政策讨论的关注，定期公布该委员会的讨论内容（包括议程、相关讨论文件及会议纪要等），以让社会了解相关的政策方向及建议；如会，详情为何；如否，原因为何？
 
答覆：
 
主席：
 
　　要应对人口结构转变带来的挑战，以及持续配合和推动香港的长远发展，政府需要就不同政策范畴作出完善规划，包括经济发展、教育培训、房屋供应、劳工福利、医疗服务、育儿配套等。相关政策局不时检视其负责措施的执行情况及成效，并因应社会及人口变化等因素适时调整措施。
 
　　就议员的提问，经谘询政务司副司长私人办公室、保安局、财经事务及库务局、房屋局、医务卫生局及教育局后，我代表政府回覆如下：
 
（一）及（二）政府采取多管齐下的策略，包括鼓励生育、释放本地劳动力及招揽外来人才，以促进本地人口增长，支持本港的持续发展。
 
　　人力资源是社会发展的必要元素。劳工及福利局二○二四年十一月发布「2023年人力推算」，预计未来五年香港整体人力短缺达18万。有关人力推算经已考虑各项现有输入外来人才和劳工措施的效应。
 
　　在致力保障本地人士优先就业的前提下，引入外来人才和劳工能有效填补本地人口及人力缺口。在招揽人才方面，政府一系列的积极措施自二○二二年底推出以来反应良好。截至二○二四年底，各项人才入境计划共收到超过43万宗申请，批出超过27万宗，共有约18万名人才抵港，超越政府就二○二三至二○二五年人才工作所订下三年合共引入105 000名人才的目标。人才陆续入境，同时亦携同家眷来港落户，至今抵港的受养人已累计有约17万名，当中包括近10万名18岁以下未婚受养子女。这些生力军除为香港带来经济贡献外，亦为本地劳动力增添新动力，对香港人口结构带来正面影响。政府在「抢人才」的同时，也会注重挽留人才，并已订下绩效指标，在二○二五至二○二七年间，每年不少于50 000名透过人才计划来港的人才成功申请延期签证。
 
　　《前往港澳通行证》（惯称「单程证」）制度的政策目标是让内地居民有秩序地来港与家人团聚。保安局表示，二○二四年截至十一月底，每日平均有111名单程证持有人抵港，与二○二三年日均112人相若。政府各相关部门一直为内地新来港人士提供各类支援服务，协助他们投入就业市场。单程证是内地有关机关发出的证件，其受理、审批及签发属内地当局的职权范围。目前，每天单程证配额上限为150个，内地当局按实际合资格提出申请的数目及严格按照审批准则处理。政府会继续密切留意单程证配额的使用情况，并考虑各界意见及香港的整体利益，继续就单程证相关事宜向内地当局反映意见。
 
（三）行政长官在二○二三年《施政报告》公布一系列鼓励生育措施，缔造有利生育的环境，政府亦持续推行不同家庭友善措施，加强育幼服务体系建设。政务司副司长办公室负责推行新生婴儿奖励金计划，其他措施则由相关政策局推行。
 
　　政府推行新生婴儿奖励金计划，向合资格父母就每名于二○二三年十月二十五日起出生的婴儿给予二万元现金奖励，计划为期三年。由二○二三年十月二十五日开始，父母在为婴儿办理出生登记及申领出世纸时，可同时提交奖励金的申请。截至二○二四年十二月三十一日，政府共接获35 615宗合资格申请，并已向34 836名申请人发放奖励金，总发放金额约为6.97亿元。政府将于计划推出两年后作出检讨。
 
　　在税务方面，由二○二四／二五课税年度起，如纳税人与在二○二三年十月二十五日或之后出生的子女同住，其居所贷款利息或住宅租金的最高税务扣除额由100,000元提高至120,000元。由于税务局将于二○二五年五月开始发出二○二四／二五课税年度个别人士报税表，因此现时未能提供有关税务措施的受惠人数。
 
　　另外，香港房屋委员会（房委会）已由二○二四年的居者有其屋计划（居屋）起落实「家有初生优先选楼计划」，凡有婴儿于二○二三年十月二十五日或以后出生的居屋家庭申请者，而其子女在申请截止日期时为三岁或以下，均符合申请资格。在「出售居屋单位2024」（「居屋2024」）新推售单位中，房委会预留了约四成单位（即2 900个单位）作配额，供参加「家有初生优先选楼计划」和「家有长者优先选楼计划」的合资格申请者搅珠和优先选楼。在「居屋2024」申请期内，房委会共收到约106 000份申请表，其中约50 000份属家庭申请者，其中「家有初生优先选楼计划」的申请约3 000份。
 
　　房委会亦已于二○二四年四月一日起实施「家有初生优先配屋计划」，凡有于二○二三年十月二十五日或以后出生而年满一岁或以下的初生婴儿的公屋家庭申请，均可获缩减一年轮候时间。截至二○二四年十二月底，已有约3 300宗公屋申请在计划下获缩减一年轮候时间，其中约210宗已成功获安排入住公屋。
 
　　政府将继续留意各项鼓励生育措施的落实情况，并会适时作出检讨。
 
（四）及（五）本港人均寿命延长及出生率持续偏低，加上婴儿潮出生的一代人陆续进入退休年龄，长者人数及占比将持续上升，人口高龄化的趋势越见明显。
 
　　政府二○二四至二五年度在安老服务方面的经常开支预算约160亿元，以推行多方面措施加强支援居家安老及提升安老院的质与量，包括增加长者社区照顾服务劵和长者院舍照顾服务劵的数量、向「乐龄及康复创科应用基金」额外注资十亿元、优化「鼓励在新私人发展物业内提供安老院舍院址计划」、增加安老宿位，以及持续扩展和优化「广东院舍照顾服务计划」等。政府会继续质量并重，改善安老服务，贯彻居家安老为本，院舍照顾为后援的政策方针，致力为有需要的长者提供多元化服务。
 
　　此外，随着香港人口高龄化、慢性疾病日益普遍及医药科技发展迅速，市民对医疗服务的需求与日俱增。医务卫生局表示，为应对有关挑战，政府会深化医疗系统改革，改善公私营医疗保障及质量，并强化公营医疗体系的可持续性，以提升市民健康。
 
　　政府会密切留意长者人口比例和数目逐步增加的情况，与整个社会共同努力应对。正如第（一）至（三）的答覆所述，政府已提出一系列措施，在培育本地人才的同时，积极招揽外地人才，为本港劳动力持续注入新动力，支持社会经济发展。
 
　　政府在预测财政收入的趋势时，会考虑所有相关因素，包括与人口相关的统计数据。
 
（六）各政策局各司其职，跨局相互协作，因应社会及人口最新情况策划及推行不同与人口相关的政策措施。例如，房屋局会密切留意各类房屋的供求情况，并适时作出相应的政策调整；教育局会不时检视教育政策，切合社会需要；医务卫生局会全面审视医疗体系的定位和目标，改革基层医疗署、医院管理局和卫生署的职能和分工，强化基层医疗促进健康和疾病预防，改善公营医疗服务，同时推进私营医疗质素效益和收费透明度改革，为市民提供高质素、具效益而可负担的医疗服务选择。
 
（七）由政务司司长担任主席的人力资源规划委员会（规划委员会）负责整合政府和各界的资源和力量，检视、检讨及统筹宏观的人力资源政策及措施，包括人口政策相关的议题，以推动香港进一步发展高增值及多元经济。
 
　　自二○一八年成立以来，规划委员会探讨了多项应对人口挑战的议题，并在每次会议后发出新闻公报概述会上的讨论内容。由于规划委员会部分讨论可能涉及正在酝酿的政策及须保密的议题，为确保委员能畅所欲言与官员坦诚交流，我们认为不宜公开讨论文件及会议纪要，现时新闻公报安排已在提高规划委员会工作透明度和确保其有效运作之间取得适当平衡。