新闻稿

(资料来源:政府新闻处)

　　以下是医务卫生局局长卢宠茂教授今日（二月十九日）在立法会会议上就恢复二读辩论《2024年税务（修订）（关于辅助生育服务开支的税项扣除）条例草案》的发言：
 
主席：

　　我感谢各位议员在刚才的二读辩论中，发言支持《2024年税务（修订）（关于辅助生育服务开支的税项扣除）条例草案》（《条例草案》），以设立辅助生育服务开支的税项扣除，支援面对生育困难的夫妇，亦给予我们很多宝贵意见。
 
　　当前，香港正面临着生育率低迷、人口老化日益严重的挑战。有些夫妇纵使渴望生儿育女，却无法自然受孕，辅助生育服务可以帮助这些夫妇，为他们带来一线希望。不过，公营服务的供应确实有限，轮候时间较长，而私营服务的费用相对高昂，可能会令有需要的夫妇却步，没有及早寻求医疗协助，帮助他们生育。再加上接受辅助生育服务本来是一项漫长且充满不确定性的过程，这些夫妇承受心理上的压力以外，相关开支更可能增添这些夫妇的经济压力。有见及此，二○二三年《施政报告》中提出支援辅助生育服务的措施，包括提供辅助生育服务开支的税项扣除，透过税项扣除减轻面对生育困难的夫妇接受辅助生育服务的经济负担，为他们予以必要的支持。
 
　　在此，我衷心感谢法案委员会主席陈家佩议员和委员会的各位委员、立法会秘书处和法律顾问，让《条例草案》的审议工作得以顺利进行。法案委员会亦提出许多具建设性的建议，协助政府团队完善《条例草案》的条文。法案委员会于二月七日向内务委员会报告，支持恢复《条例草案》的二读辩论。
 
　　《条例草案》的目标是为关于合资格辅助生育服务开支的税项扣除，订定条文，将适用于二○二四年四月一日开始的课税年度及其后的课税年度。
 
　　《条例草案》第一个主要部分是具体列明合资格申请扣税的辅助生育服务范围。扣税范围只会包括基于医学原因而接受的辅助生育服务。为免助长延迟生育计划的做法，因其他非医学原因接受冷冻配子服务的开支，将不可扣税。换言之，只有两类人士所接受的辅助生育服务将可以扣税，包括：
 
（一）不育夫妇或特定情况下的人士，特定情况指《人类生殖科技条例》下订明为避免伴性遗传疾病而进行胚胎性别选择的人士；或在婚姻结束前已将配子或胚胎放置于女性体内，在婚姻结束后继续该程序的单身人士）；及
 
（二）因接受化疗、电疗、外科手术或其他医学治疗而可能导致丧失生育能力的癌症或任何其他病人。
 
　　上述人士如在持有人类生殖科技管理局所发出的夫精人工授精牌照、治疗牌照或储存牌照的医疗机构接受生殖科技程序，即体外受精、人工受精、取得配子及体外处理胚胎或胚子等程序，或接受处理、储存或弃置与生殖科技程序有关连的情况下使用的配子或胚胎的服务，开支便可扣税。此外，与生殖科技程序直接有关，例如所使用的药物、医生诊金、荷尔蒙检查、实验室、住院和手术等医疗服务的费用，都在扣税范围之内，这些服务须由持牌中心临床负责相关生殖科技程序的医生提供、指示或转介，以确保服务是与生殖科技程序相关。
 
　　就代母安排而言，现时没有任何香港的机构获管理局发牌准许将代母安排列为可合法提供的指明活动。假如将来有机构获发牌提供代母安排，委托夫妇，而非代母本人，可就相关的开支扣税。
 
　　对于有意见建议将所有冷冻配子服务纳入税项扣除的范围内，我们再次强调政策上我们不希望鼓励有机会延迟生育决定，让市民错失最佳育龄期的行为，以及没有医学原因的情况下进行具风险的入侵性医学程序，故此是次税项扣除将不包括非基于医学原因接受冷冻配子的服务。事实上，冷冻卵子无法完全逆转女性生理上生育的年龄限制，妇女的生育能力会随年龄增长下降，即使有冷冻配子或胚胎亦未必可以成孕，我们不希望市民有错觉认为只要冷冻卵子就如「买保险」，将来可以无限期延迟生育计划。再加上参考管理局二○二三年的数据，冷冻卵子的使用率非常低，纳入税项扣除并无迹象显示会对生育率产生实质影响，亦不符合成本效益。
 
　　《条例草案》的第二个主要部分为订明纳税人可就哪些合资格辅助生育服务开支作出扣除，以及扣除额的上限。税项扣除符合《税务条例》的一般扣税规定，纳税人可就自己、同住配偶或两人共同支付的相关开支作出扣除。与现行薪俸税的其他税项扣除安排一样，有关开支在支付的课税年度，而非接受相关服务的年度，可容许作出扣除。
 
　　经考虑辅助生育服务的一般收费金额，《条例草案》订明每个课税年度可获扣除的开支上限为100,000元，并不设终生扣除上限。就已婚纳税人而言，纳税人和其配偶每个课税年度两人合共的扣除开支上限为100,000元。
 
　　在法案委员会讨论期间有议员关注可能出现滥用的情况。《条例草案》获立法会通过后，政府将发布合资格辅助生育服务开支证明书的标准表格。证明书须由负有相关生殖科技程序临床诊治责任的注册医生签署，证明纳税人为接受合资格辅助生育服务而缴付合资格开支的日期和金额，以供申请税项扣除。视乎情况，税务局可能会要求纳税人提交证明书，作为其申请扣税的证据，以确保申请的金额为合资格辅助生育服务的开支。
 
　　主席，一个家庭是否决定生育会受多方面的个人和社会因素影响，要营造整体鼓励生育的社会氛围以提高生育率亦真的需要多管齐下。不过，对于某些渴望有子女但碍于生理上的困难而未能怀孕的夫妇而言，税项扣除将会为他们减轻负担，让他们可以透过辅助生育服务的医疗协助，有机会实现他们组织家庭、养儿育女的愿望。我期望议员能够支持通过二读《2024年税务（修订）（关于辅助生育服务开支的税项扣除）条例草案》，以及我稍后动议的修正案。 

　　多谢主席，我谨此陈辞。