新聞稿

(資料來源:政府新聞處)

　　以下是今日（十一月十三日）在立法會會議上何敬康議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆：

問題：

　　根據政府在今年九月底公布的資料，單單在本財政年度的首五個月，在未計入發行及償還債券款項下，政府已錄得2,010億元赤字，遠超本財政年度《財政預算案》中預測的1,438億元的全年綜合赤字。有意見認為，上述情況反映政府難以達到本財政年度《財政預算案》對中期財政的預測（即經營帳目在二○二六至二七財政年度起恢復盈餘，以及非經營帳目在二○二八至二九財政年度恢復盈餘），而一旦有關情況惡化，政府將難以符合《基本法》第一百零七條中有關財政預算力求收支平衡的規定。就此，政府可否告知本會：

（一）在本財政年度餘下的數個月中，除了薪俸稅及利得稅等大多在財政年度後期收取的收入外，當局計劃推出哪些額外措施，以減低未計入發行及償還債券款項的全年綜合赤字；

（二）當局由下個財政年度起至二○二八至二九財政年度，每年有何實際措施，以達到經營帳目及非經營帳目恢復盈餘的中期財政預測；

（三）鑑於有意見認為，二○二三至二四年度《財政預算案》提出政府在該財政年度至二○二八至二九財政年度每年發行合共650億元的政府債券，但在本財政年度《財政預算案》則提出計劃在本財政年度至二○二八至二九財政年度每年發行約950億元至1,350億元的政府債券，顯示政府傾向逐步提高發債額，而這會引致政府錯估財政達到收支平衡所需的時間，政府有否評估，是否需要再次調整本財政年度以至未來數個財政年度的發債額；如有評估而結果為是，由本財政年度至二○二八至二九財政年度期間，每年發債額的最新推算為何，以及有關調整將如何影響上述本財政年度《財政預算案》的中期財政預測；及

（四）鑑於有意見認為，本財政年度的地價收入預計為330億元，但截至本年十月，本財政年度賣地所得的地價收入只有7.2億元，即使計及二○二四年第二季及第三季註冊契約修訂、換地、私人協約批地及地段增批個案所得的收入，亦只有共49億元的地價收入，情況令人擔憂，政府有何計劃在本財政年度餘下的數個月追回與預計相差的近300億元地價收入？

答覆：

主席：

　　就何敬康議員提出的問題，經諮詢發展局後，現綜合回覆如下：

　　政府一直遵從《基本法》第一百零七條的規定，財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應，以確保公共財政的韌性和可持續性。政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。

　　在早前疫情期間，政府推出多輪大規模的逆周期措施以支援企業和市民，加上實施防疫抗疫措施導致開支飆升，因而出現較大的財政赤字。此外，由於外圍環境複雜多變，香港作為細小及外向型經濟體，無可避免受到影響，與資產市場相關的收入仍需時間完全恢復。與此同時，政府須繼續投入資源鞏固經濟增長勢頭和提升公共服務，因此二○二四至二五財政年度為赤字預算。

　　政府有決心克服公共財政面對的挑戰。在二○二四至二五年度政府《財政預算案》中，財政司司長提出一套全面的財政整合計劃，透過控制開支增長、增加收入，以及發行政府債券，讓財政赤字逐步收窄，力求數年內讓政府回復收支平衡。

　　在開支方面，政府嚴格控制經營開支增長，包括繼續推行公務員編制零增長，將編制控制在不高於二○二一年三月底的水平；以及在不影響綜援及公共福利金等計劃的前提下，按「資源效率優化計劃」在二○二四至二五至二○二六至二七年度每年節省經常開支百分之一。此外，政府亦審視基本工程開支的效益，按項目的優次緩急調整推展安排。籌劃相對成熟的項目，包括在北部都會區的土地平整及基礎建設等工程項目，將按計劃繼續推進，而正在前期規劃或構思階段的項目，則會因應項目的重要性等因素，調整推展進度。

　　在收入方面，在二○二四至二五年度，政府會落實四項增加收入措施，包括（i）由二○二四至二五課稅年度起實施薪俸稅和個人入息課稅標準稅率兩級制；（ii）由今年四月一日起把商業登記費及分行登記費上調百分之十；（iii）由二○二五年一月一日起實施住宅物業累進差餉制度；以及（iv）由二○二五年一月一日起恢復徵收酒店房租稅，稅率為百分之三。預計四項措施每年合共為政府帶來約31億元收入。

　　此外，政府將由二○二五年起，根據經濟合作與發展組織就應對侵蝕稅基及轉移利潤的全球最低稅率方案，向年度總收入七億五千萬歐元或以上的大型跨國企業集團，實施百分之十五的全球最低稅率，以及徵收香港最低補足稅。按現時估算，我們預計由二○二七至二八年度起，有關措施每年可為政府帶來約150億元的額外稅收。我們計劃於二○二五年一月或以前向立法會提交有關條例草案。

　　政府以發行政府債券作為基建項目的融資工具之一，利用市場資金推動北部都會區及其他基建項目發展。考慮到推展北部都會區及其他基建項目的步伐，政府計劃在二○二四至二五至二○二八至二九年度期間，每年發行合共約950億至1,350億元的政府債券，實際發債量會考慮公共財政狀況、市場狀況和工程進度等因素。政府會繼續嚴守財政紀律，維持政府借貸於穩健水平，預計在二○二四至二五至二○二八至二九年度期間，政府債務與本地生產總值的比率將介乎約百分之九至百分之十三，遠低於大部分其他先進經濟體。在制定二○二五至二六年度《財政預算案》時，我們會檢視未來數年的發債規模及方式。

　　政府每年制訂預算案時，均會參考物業市場整體表現、市場的供求情況、經濟環境等因素，以考慮來年的政府賣地計劃，並估算下一個財政年度的地價收入。由於推售土地步伐和地價收入往往受物業市場狀況和經濟環境影響，因此地價的實際收入與估算亦會出現差距。本財政年度招標售出的土地，以及涉及私人協約、契約修訂、換地等土地交易的收入截至本年十月底合共約37億元。

　　此外，政府供應土地的總體目標是維持穩定供應讓樓市健康發展。政府會審時度勢，考慮當時實際的情況（包括經濟狀況及市場變化），審慎務實地將土地推出市場。政府會按季預先公布下一季的賣地計劃，亦會保留彈性，視乎情況在季度中加推用地。政府會在明年二月公布的二○二五至二六年度《財政預算案》更新地價收入估算。

　　政府在制訂《財政預算案》時會檢視收入、開支及財政儲備的水平，同時考慮社會當前和長遠的需要，以擬定相應的措施和財政安排。制定二○二五至二六年度《財政預算案》的工作即將展開，我們會檢視政府財政的最新情況和預測，並制定措施以期在未來數年恢復收支平衡。