新聞稿

(資料來源:政府新聞處)

　　以下是醫務衞生局局長盧寵茂教授今日（十二月十一日）在立法會會議上就動議二讀辯論《2024年稅務（修訂）（關於輔助生育服務開支的稅項扣除）條例草案》的發言：
 
主席：
 
　　我謹動議二讀《2024年稅務（修訂）（關於輔助生育服務開支的稅項扣除）條例草案》。
 
　　香港正面臨生育率低迷及人口老化的挑戰。二○二三年《施政報告》公布了一系列措施，以營造一個有利生育的環境，鼓勵生育，從而緩減人口老化的問題。
 
　　對於生育有困難的夫婦，可以借助輔助生育服務來達成生育願望。現時，公營輔助生育服務需求甚殷，市民一般需要輪候八個月至一年時間方可接受體外受精治療，而在私營機構接受輔助生育服務費用較高，亦會造成阻力。故此，二○二三年《施政報告》中提出了兩項措施以支援有需要的市民。
 
　　首先，醫院管理局在二○二四／二五至二○二八／二九年度會逐步增加公營體外受精治療服務名額，由每年1 100個治療周期增加至每年1 800個，增幅超過六成，從而縮短市民輪候公營輔助生育服務的時間。
 
　　另外，政府會自二○二四／二五課稅年度起，在薪俸稅和個人入息課稅下，設立輔助生育服務開支的稅項扣除，希望透過減輕相關開支的經濟負擔，鼓勵面對生育困難的夫婦尋求醫療協助，嘗試使用輔助生育服務。今次修訂《稅務條例》正是為輔助生育服務開支的稅項扣除訂定條文。
 
　　我們建議按現行《人類生殖科技條例》規管制度下容許的輔助生育服務的範圍為基礎，協助有即時生育意願但因醫學理由需要接受輔助生育服務的人士。可受惠於稅項扣除的納稅人包括：
 
（一）不育夫婦或特定情況下的人士（特定情況指《人類生殖科技條例》訂明為避免伴性遺傳疾病而進行胚胎性別選擇的人士； 或在婚姻結束前已將配子或胚胎放置於女性體內，在婚姻結束後繼續該程序的單身人士）；及
 
（二）因接受化療、電療、外科手術或其他醫學治療而可能導致喪失生育能力的癌症或任何其他病人。
 
　　換言之，因醫學理由而需接受輔助生育服務的人士可受惠於稅項扣除。醫學理由是指不育或因個別特殊原因即將引致不育。不育的成因眾多，可能涉及男方，亦可涉及女方。基於現時遲婚和遲生育的趨勢，隨着女士的年齡增長，不育的機會率會相對增加。對於不育的夫婦，我們可以透過輔助生育服務協助他們完成生兒育女的願望，屬於合資格受惠於扣稅安排的人士。
 
　　對於不是因為醫學理由，即無不育問題的人士，若他們選擇接受冷凍配子服務，開支將不可獲扣稅。近年坊間有少數年輕女性選擇使用冷凍配子服務，以備將來使用。這樣會延遲生育決定，更可能錯過最佳的育齡期。事實上，輔助生育無法完全逆轉女性生理上生育的年齡限制。根據人類生殖科技管理局二○二三年的數據，26至30歲女性使用新鮮胚胎進行體外受精療程達致持續妊娠的成功率大概為50%；31至35歲女性的成功率為36%；36至40歲女性的成功率只有約20%；40至45歲女性的成功率則下降至不足10%，可見婦女的生育能力會隨年齡增長急速下降，即使有冷凍配子或胚胎亦無補於事。再者，不少人忽略了冷凍配子醫療程序的風險，甚至低估高齡懷孕對自己和胎兒的健康風險。
 
　　另外，我們留意到冷凍卵子的使用率非常低。截至二○二三年年底，獲人類生殖科技管理局發牌的持牌中心儲存了20 375個卵子，單是二○二三年內新儲存的卵子就有5 983個，但二○二三年間使用凍融卵子所造的新鮮胚胎周期只有54個，即每1 000個儲存卵子每年只用2.6個，而持續妊娠的人數只有七個，成功率非常低。從上述數據可見，將冷凍配子服務納入扣稅不符合成本效益，亦對提高生育率並沒有很大的實質幫助，不符合扣稅措施的政策原意。故此，雖然個別人士可以有權作人生規劃，選擇在沒有醫學原因的情況下冷凍配子，但政策上我們不鼓勵沒有醫學原因但具風險的入侵性醫學程序，以及有機會延遲生育決定及錯失最佳育齡期的行為，因此這類程序將不可獲得扣稅。
 
　　《條例草案》會訂明可獲扣稅的合資格輔助生育服務，包括依據人類生殖科技管理局發出的夫精人工授精牌照、治療牌照，或儲存牌照的持牌中心所提供的生殖科技程序，以及處理、儲存、或棄置配子或胚胎的服務。這些服務應由臨床負責生殖科技程序的醫生提供、指示或轉介，與生殖科技程序直接有關，例如藥物、醫生診金、荷爾蒙檢查、實驗室、住院和手術等費用都在扣稅範圍之內。
 
　　此外，稅項扣除符合《稅務條例》的一般扣稅規定，納稅人可就自己、同住配偶或兩人共同為合資格輔助生育服務支付的相關開支獲得扣除。納稅人每個課稅年度可獲扣除的開支上限為100,000元；納稅人及其配偶兩人合共的扣除開支上限均為100,000元。有關開支在支付的課稅年度，而非接受相關服務的年度，可容許作出扣除。
 
　　為便利納稅人申請扣稅，《條例草案》通過後，政府會提供標準格式的支出證明。證明書須由持牌中心負有相關生殖科技程序臨床診治責任的註冊醫生簽署，以證明該開支為合資格輔助生育服務開支。稅務局可要求納稅人提交相關證明書以支持所申索的開支扣除。
 
　　醫務衞生局在二○二四年三月就法案框架內容諮詢立法會衞生事務委員會的意見，並獲得委員會支持。
 
　　政府會全力配合立法會的審議工作，希望議員可以支持通過《條例草案》，支援有生育困難的夫婦，為他們消除對生育的阻礙，達成生兒育女、組織家庭的願望。
 
　　我謹此陳辭，多謝主席。