新聞稿

(資料來源:政府新聞處)

　　以下是醫務衞生局局長盧寵茂教授今日（二月十九日）在立法會會議上就恢復二讀辯論《2024年稅務（修訂）（關於輔助生育服務開支的稅項扣除）條例草案》的發言：
 
主席：

　　我感謝各位議員在剛才的二讀辯論中，發言支持《2024年稅務（修訂）（關於輔助生育服務開支的稅項扣除）條例草案》（《條例草案》），以設立輔助生育服務開支的稅項扣除，支援面對生育困難的夫婦，亦給予我們很多寶貴意見。
 
　　當前，香港正面臨着生育率低迷、人口老化日益嚴重的挑戰。有些夫婦縱使渴望生兒育女，卻無法自然受孕，輔助生育服務可以幫助這些夫婦，為他們帶來一線希望。不過，公營服務的供應確實有限，輪候時間較長，而私營服務的費用相對高昂，可能會令有需要的夫婦卻步，沒有及早尋求醫療協助，幫助他們生育。再加上接受輔助生育服務本來是一項漫長且充滿不確定性的過程，這些夫婦承受心理上的壓力以外，相關開支更可能增添這些夫婦的經濟壓力。有見及此，二○二三年《施政報告》中提出支援輔助生育服務的措施，包括提供輔助生育服務開支的稅項扣除，透過稅項扣除減輕面對生育困難的夫婦接受輔助生育服務的經濟負擔，為他們予以必要的支持。
 
　　在此，我衷心感謝法案委員會主席陳家珮議員和委員會的各位委員、立法會秘書處和法律顧問，讓《條例草案》的審議工作得以順利進行。法案委員會亦提出許多具建設性的建議，協助政府團隊完善《條例草案》的條文。法案委員會於二月七日向內務委員會報告，支持恢復《條例草案》的二讀辯論。
 
　　《條例草案》的目標是為關於合資格輔助生育服務開支的稅項扣除，訂定條文，將適用於二○二四年四月一日開始的課稅年度及其後的課稅年度。
 
　　《條例草案》第一個主要部分是具體列明合資格申請扣稅的輔助生育服務範圍。扣稅範圍只會包括基於醫學原因而接受的輔助生育服務。為免助長延遲生育計劃的做法，因其他非醫學原因接受冷凍配子服務的開支，將不可扣稅。換言之，只有兩類人士所接受的輔助生育服務將可以扣稅，包括：
 
（一）不育夫婦或特定情況下的人士，特定情況指《人類生殖科技條例》下訂明為避免伴性遺傳疾病而進行胚胎性別選擇的人士；或在婚姻結束前已將配子或胚胎放置於女性體內，在婚姻結束後繼續該程序的單身人士）；及
 
（二）因接受化療、電療、外科手術或其他醫學治療而可能導致喪失生育能力的癌症或任何其他病人。
 
　　上述人士如在持有人類生殖科技管理局所發出的夫精人工授精牌照、治療牌照或儲存牌照的醫療機構接受生殖科技程序，即體外受精、人工受精、取得配子及體外處理胚胎或胚子等程序，或接受處理、儲存或棄置與生殖科技程序有關連的情況下使用的配子或胚胎的服務，開支便可扣稅。此外，與生殖科技程序直接有關，例如所使用的藥物、醫生診金、荷爾蒙檢查、實驗室、住院和手術等醫療服務的費用，都在扣稅範圍之內，這些服務須由持牌中心臨床負責相關生殖科技程序的醫生提供、指示或轉介，以確保服務是與生殖科技程序相關。
 
　　就代母安排而言，現時沒有任何香港的機構獲管理局發牌准許將代母安排列為可合法提供的指明活動。假如將來有機構獲發牌提供代母安排，委託夫婦，而非代母本人，可就相關的開支扣稅。
 
　　對於有意見建議將所有冷凍配子服務納入稅項扣除的範圍內，我們再次強調政策上我們不希望鼓勵有機會延遲生育決定，讓市民錯失最佳育齡期的行為，以及沒有醫學原因的情況下進行具風險的入侵性醫學程序，故此是次稅項扣除將不包括非基於醫學原因接受冷凍配子的服務。事實上，冷凍卵子無法完全逆轉女性生理上生育的年齡限制，婦女的生育能力會隨年齡增長下降，即使有冷凍配子或胚胎亦未必可以成孕，我們不希望市民有錯覺認為只要冷凍卵子就如「買保險」，將來可以無限期延遲生育計劃。再加上參考管理局二○二三年的數據，冷凍卵子的使用率非常低，納入稅項扣除並無跡象顯示會對生育率產生實質影響，亦不符合成本效益。
 
　　《條例草案》的第二個主要部分為訂明納稅人可就哪些合資格輔助生育服務開支作出扣除，以及扣除額的上限。稅項扣除符合《稅務條例》的一般扣稅規定，納稅人可就自己、同住配偶或兩人共同支付的相關開支作出扣除。與現行薪俸稅的其他稅項扣除安排一樣，有關開支在支付的課稅年度，而非接受相關服務的年度，可容許作出扣除。
 
　　經考慮輔助生育服務的一般收費金額，《條例草案》訂明每個課稅年度可獲扣除的開支上限為100,000元，並不設終生扣除上限。就已婚納稅人而言，納稅人和其配偶每個課稅年度兩人合共的扣除開支上限為100,000元。
 
　　在法案委員會討論期間有議員關注可能出現濫用的情況。《條例草案》獲立法會通過後，政府將發布合資格輔助生育服務開支證明書的標準表格。證明書須由負有相關生殖科技程序臨床診治責任的註冊醫生簽署，證明納稅人為接受合資格輔助生育服務而繳付合資格開支的日期和金額，以供申請稅項扣除。視乎情況，稅務局可能會要求納稅人提交證明書，作為其申請扣稅的證據，以確保申請的金額為合資格輔助生育服務的開支。
 
　　主席，一個家庭是否決定生育會受多方面的個人和社會因素影響，要營造整體鼓勵生育的社會氛圍以提高生育率亦真的需要多管齊下。不過，對於某些渴望有子女但礙於生理上的困難而未能懷孕的夫婦而言，稅項扣除將會為他們減輕負擔，讓他們可以透過輔助生育服務的醫療協助，有機會實現他們組織家庭、養兒育女的願望。我期望議員能夠支持通過二讀《2024年稅務（修訂）（關於輔助生育服務開支的稅項扣除）條例草案》，以及我稍後動議的修正案。 

　　多謝主席，我謹此陳辭。